老有所依：城乡居民养老保险统一背后的民生温度与时代意义

（文章相关词标题：养老保险制度）

引言

随着中国老龄化进程的不断加快，养老问题已成为社会关注的焦点。城乡居民基本养老保险制度作为我国社会保障体系的重要组成部分，其统一化的改革历程不仅牵动着亿万家庭的幸福晚年，更折射出国家治理理念与民生关怀的深刻变化。本文将从历史沿革、制度变革、民生影响等角度，深入剖析建立统一的城乡居民基本养老保险制度的时代意义与现实价值。

城乡二元养老保险制度的历史沿革

回顾我国养老保险制度的发展历程，长期存在的城乡二元结构是其显著特征。改革开放初期，我国主要建立了针对城镇职工的养老保险制度，而广大农村地区则长期依赖传统的家庭养老和集体互助养老模式。这种制度安排虽然在当时的历史条件下具有一定合理性，但随着经济社会的发展，其弊端日益显现。

2009年，国务院启动新型农村社会养老保险试点工作，首次将农村居民纳入社会保障体系，开启了农村养老保险制度建设的序幕。2011年，城镇居民社会养老保险制度也开始试点，覆盖了城镇非就业居民。然而，这两套制度在筹资方式、待遇水平、管理机制等方面存在明显差异，形成了"新农保"和"城居保"并行的局面。

这种双轨制虽然在一定程度上缓解了养老保障的覆盖面不足问题，但同时也带来了诸多问题：制度碎片化、保障水平不均衡、管理效率不高等。特别是在城镇化快速推进的背景下，人口流动频繁，城乡之间的制度壁垒使得养老保险关系转移接续困难，难以适应人口流动的新需求。

建立统一制度的必要性与紧迫性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会保障体系建设，把建立统一的城乡居民基本养老保险制度作为民生改善的重要内容。2014年，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，标志着我国城乡居民养老保险制度进入统一发展的新阶段。

建立统一的城乡居民养老保险制度，是适应我国经济社会发展新形势的必然选择。随着城乡一体化进程的加快，城乡居民养老需求日益趋同，原有的双轨制已难以适应经济社会发展的新要求。统一制度有利于消除城乡分割，促进社会公平，提高制度运行效率，是推进城乡融合发展的重要举措。

同时，人口老龄化趋势的加剧也使得建立统一的养老保险制度更加紧迫。根据国家统计局数据，截至2022年底，我国60岁及以上人口达2.8亿，占总人口的19.8%。预计到2035年，这一比例将突破30%。在这样的背景下，建立更加公平、可持续的养老保险制度，对于保障广大老年人的基本生活，促进社会和谐稳定具有重要意义。

统一制度的主要内容与创新点

统一的城乡居民基本养老保险制度在制度设计上体现了一系列创新与突破，为构建更加公平可持续的社会保障体系奠定了坚实基础。

首先，在制度整合方面，将原有的"新农保"和"城居保"两项制度合并实施，建立了统一的制度名称、统一的政策标准、统一的经办服务、统一的信息系统，实现了城乡居民养老保险制度的基本统一。

其次，在筹资机制方面，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。其中，个人缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，参保人自主选择档次缴费。政府根据缴费档次给予不同标准的补贴，多缴多补，鼓励参保人提高缴费水平。同时，有条件的集体经济组织可以对参保人缴费给予补助，其他社会经济组织、公益慈善组织、个人等也可以对参保人缴费提供资助。

第三，在待遇确定方面，基础养老金由中央确定最低标准，并根据经济发展和物价变动等情况适时调整。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对长期缴费的参保人适当加发基础养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡的，个人账户资金余额可以依法继承。

第四，在经办服务方面，建立了统一的城乡居民养老保险经办服务体系，推进"互联网+"服务模式，实现了参保登记、保费缴纳、待遇领取等业务的便捷办理。同时，加强部门协作，推动城乡居民养老保险与其他社会保障制度的衔接，提高了制度的整体效能。

统一制度的实施成效与深远影响

自统一的城乡居民基本养老保险制度建立以来，取得了显著成效，产生了深远的社会影响。

在覆盖面方面，制度实现了城乡居民应保尽保。截至2022年底，全国城乡居民基本养老保险参保人数达5.4亿人，其中实际领取待遇人数达1.6亿人，基本实现了对城乡居民的全覆盖。这一成就的取得，标志着我国在构建覆盖全民的社会保障体系方面迈出了坚实步伐。

在保障水平方面，基础养老金最低标准从最初的每人每月55元逐步提高到目前的98元，部分经济发达地区提高了标准，有效保障了老年居民的基本生活。同时，通过个人账户积累和激励机制，参保人的养老保障水平得到进一步提高。

在促进社会公平方面，统一制度消除了城乡之间的制度壁垒，实现了城乡居民在养老保险权利上的平等。这一制度安排不仅体现了社会公平正义的理念，也为促进城乡融合发展创造了有利条件。

在减轻家庭养老压力方面，随着养老保险制度的不断完善，传统家庭养老的功能逐渐向社会养老转变，有效减轻了家庭尤其是农村家庭的养老负担，促进了家庭和谐与社会稳定。

在促进消费和扩大内需方面，养老金收入的增加提高了老年人的消费能力，为扩大内需、促进经济增长提供了新动力。特别是在当前复杂严峻的经济形势下，发挥养老金的消费拉动作用具有重要意义。

面临的挑战与未来发展方向

尽管统一的城乡居民养老保险制度取得了显著成效，但在实施过程中仍面临一些挑战，需要在未来发展中加以解决。

首先，区域发展不平衡问题依然突出。由于各地经济发展水平差异较大，城乡居民养老保险的基础养老金标准和筹资水平存在较大差距。中西部地区与东部发达地区相比，保障水平明显偏低，难以满足老年人的基本生活需求。未来需要加大中央财政对欠发达地区的转移支付力度，逐步缩小区域间保障水平的差距。

其次，制度可持续性面临挑战。随着人口老龄化程度加深，领取养老金的人数不断增加，缴费人数相对减少，养老保险基金的长期平衡压力加大。需要通过完善筹资机制、提高基金投资运营效益、探索建立多层次养老保险体系等措施，增强制度的可持续性。

第三，经办管理能力有待提升。随着参保人数的快速增长，基层经办机构人员不足、设施简陋、信息化水平不高等问题日益突出。需要加强经办机构建设，推进"互联网+社保"服务，提高经办管理效能。

第四，制度吸引力有待增强。部分参保人特别是年轻人对养老保险制度的认识和重视程度不足，参保缴费积极性不高。需要加强宣传引导，完善激励机制，提高制度的吸引力。

展望未来，统一的城乡居民基本养老保险制度将在以下方面进一步发展完善：

一是统筹推进多层次养老保险体系建设。在完善城乡居民基本养老保险制度的同时，鼓励发展企业年金、职业年金、个人养老金等补充养老保险，构建多层次、多支柱的养老保险体系，满足人民群众多样化、多层次的养老需求。

二是深化制度改革创新。探索建立与个人缴费挂钩、与经济社会发展水平相适应的基础养老金正常调整机制，完善个人账户制度，推进养老保险基金投资运营，提高基金抗风险能力和保值增值能力。

三是加强制度衔接与整合。推进城乡居民养老保险与职工养老保险、机关事业单位养老保险等不同制度之间的有效衔接，促进养老保险关系顺畅转移接续，适应人口流动和就业形式多样化的新要求。

四是提高经办服务水平。推进"互联网+社保"服务，实现参保登记、缴费、查询、待遇领取等业务的便捷办理，优化服务流程，提升服务质量，增强参保人的获得感和满意度。

结语

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是保障和改善民生的重大举措，是促进社会公平正义的重要制度安排。这一制度的建立和发展，不仅体现了中国特色社会主义制度的优越性，彰显了以人民为中心的发展思想，也为全球养老保障体系建设提供了中国智慧和中国方案。

展望未来，随着我国经济社会持续健康发展和养老保险制度不断完善，广大城乡居民的晚年生活将更加幸福安康，"老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安"的美好愿景正在逐步变为现实。让我们共同努力，为构建更加公平、可持续、多层次的养老保险体系而不懈奋斗，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的社会保障。